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吉林市安全生产委员会文件




吉市安委发〔2016〕9号

 

吉林市安全生产委员会

关于印发《吉林市生产安全事故应急

处置协调联动制度》的通知

 

各县(市)区政府、开发区管委会,市安委会有关成员单位:

为进一步规范吉林市生产安全事故(以下简称事故)应急处置和现场救援工作,建立统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制,吉林市安全生产委员会依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号),结合《吉林市生产安全事故(灾难)应急预案》,制定本制度。

现将《吉林市生产安全事故应急处置协调联动制度》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

吉林市安全生产委员会

2016年10月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林市生产安全事故应急处置协调联动制度

 

 

    第一条  为进一步规范吉林市生产安全事故(以下简称事故)应急处置和现场救援工作,建立统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号),结合《吉林市生产安全事故(灾难)应急预案》,制定本制度。

    第二条  本制度适用于本市行政区域内事故的应急处置协调联动工作。

    第三条  事故应急处置协调联动工作,坚持“统一指挥、分类指导、快速反应、协同配合、高效处置”的原则。

第四条  市指挥中心为市人民政府事故应急领导机构,负责统一领导指挥全市事故应急救援工作。总指挥由市长(市安全生产委员会主任)担任,副总指挥由市政府副市长、秘书长、副秘书长和市安监局局长担任,市指挥中心成员由市政府相关部门及各县(市)区政府、开发区管委会分管领导组成。日常工作由安委会办公室负责。其职责是决定启动应急响应,统一指挥全市事故应急救援工作;组织、协调各种救援力量参加应急救援行动,必要时向省、邻近城市提出增援请求;负责事故应急处置协调联动工作的运行、指挥和协调,并对事故应急救援重大事项做出决策。

    第五条  市安委会办公室可以提出调整联动成员单位范围,报市安委会会批准后实施。联动单位主要职责如下:
  (一)设立应急处置指挥机构,建立应急值守制度和明确联络员,加强事故信息报告与共享,确保应急通信畅通;
  (二)按照相关应急预案的规定,配备、管理应急救援装备、物资和经费,加强应急救援队伍、应急专家队伍建设,组织开展应急处置演练,提高应急救援能力;
  (三)接到应急救援指令后,联动成员单位相关负责同志要立即赶赴事故现场,按照有关应急预案的规定,调度应急救援装备、物资及应急救援队伍和专家,组织指导事故应急处置工作;
  (四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条  安委会办公室每年召开一次联席会议,研究应急处置协调联动工作,协调解决工作中存在的困难和问题,互通工作开展情况,交流和总结工作经验和教训。特殊情况下,可临时召开联席会议。
  第七条  联动成员单位要明确1名联络员,随时接受工作指令,及时报送本单位、本行业(领域)事故信息和应急管理情况。联络员必须保持24小时电话联络畅通。

第八条  要建立应急值守制度,设置值班和事故接报专用电话,并向社会公布,24小时接报处置事故信息。重大活动、重要时期及节假日期间,实行领导带班、24小时值班制度。

    第九条  要积极整合各类应急资源,建立健全事故预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查评估等工作机制,不断提高应急处置能力。  
  (一)预警联动。要加强事故信息的监测、收集、分析、研判,及时发布预警信息。联动成员单位接到预警信息后,应立即启动预警响应,根据职责分工,做好信息报告、物资装备、救援力量等工作,随时接受应急救援任务。
  (二)信息共享。根据应急救援工作需要,联动成员单位要及时准确向市安委会报告事故信息,联动成员单位之间及时共享事故信息,确保各种信息快速传递,资源共享。

    (三)救援联动。联动成员单位要坚持“统一指挥、分类指导、快速反应、协同配合、高效处置”的原则,强化联动意识,提高快速响应能力,各司其职、密切协同、形成合力,圆满完成应急救援任务。
  (四)救援物资和装备统筹调用。应急物资及装备调用根据“先近后远,满足急需,先主后次”的原则进行。需调用多个联动单位储备的应急物资和装备时,各联动单位应按照市政府或事故现场指挥部提出的调用需求,无条件做好调用工作。在应急储备物资装备不足的紧急情况下,可按照“先征用、后结算”的原则向社会征用。 

    第十条  要始终把人民生命安全放在首位,坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,在确保救援人员安全的前提下实施救援,全力以赴搜救遇险人员,精心救治受伤人员,最大程度地减少人员伤亡,妥善处理善后,有效防范次生衍生事故。

    (一)生产经营单位(以下统称企业)必须认真落实安全生产主体责任,严格按照相关法律法规和标准规范要求,建立专兼职救援队伍,做好应急物资储备,完善应急预案和现场处置措施,加强从业人员应急培训,组织开展演练,不断提高应急处置能力。

(二)地方人民政府负责本行政区域内事故应急处置工作,负责制定与实施救援方案,组织开展应急救援,核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,开展医疗救治和疫情防控,并组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作。

(三)事发地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到当地政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。

第十一条  建立事故应急处置分级指导配合制度。事故发生后,要根据事故等级、类别、严重程度及上级领导指示及相关规定派出工作组,赶赴事故现场指导配合事发地开展工作。市(地)级安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要对较大、一般事故或本市(地)社会影响大的事故应急处置工作进行指导。

工作组的主要任务是:

(一)了解掌握事故基本情况和初步原因;

(二)督促事故发生地人民政府和相关部门及企业核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;

(三)根据前期处置情况对救援方案提出建议,协调调动外部应急资源,指导事故应对处置工作,但不替代地方指挥部的指挥职责;

(四)指导当地做好舆论引导和善后处理工作;

(五)起草事故情况报告,并及时向派出单位或上级单位报告有关工作情况。

第十二条  规范现场处置。

(一)发生事故或险情后,企业要根据相关应急预案立即启动应急响应,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,杜绝盲目施救,防止事态扩大;要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权,在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡;要依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

(二)事故发生地人民政府及有关部门接到事故报告后,相关负责同志要立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,成立事故应急处置现场指挥部(以下简称指挥部),代表本级人民政府履行事故应急处置职责,组织开展事故应急处置工作;按照事故等级和相关规定,上一级人民政府成立指挥部的,下一级人民政府指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

(三)指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,实行总指挥负责制。总指挥要认真履行指挥职责,明确下达指挥命令,明确责任、任务、纪律。指挥部会议、重大决策事项等要指定专人记录,指挥命令、会议纪要和图纸资料等要妥善保存。事故现场所有人员要严格执行指挥部指令,对于延误或拒绝执行命令的,要严肃追究责任。

(四)指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用,实行科学决策。要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序,确保救援工作高效有序。必要时,要对事故现场实行隔离保护,尤其是矿井井口、危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守,未经指挥部批准,任何人不准进入。要对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

(五)救援过程中,要严格遵守安全规程,及时排除隐患,确保救援人员安全。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和总指挥命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。

(六)对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

第十三条  指挥部应当按照有关规定及时发布事故应急处置工作信息;设立举报电话、举报信箱,登记、核实举报情况,接受社会监督;要引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息,不得编造、发布虚假信息。

(一)事故的信息发布应当遵循“依法、及时、准确、客观、全面”的原则;

(二)在事故发生的第一时间要形成信息发布通稿,第一时间发出官方声音,向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作;

(三)市政府或市政府有关部门(单位)处置的事故情况的信息发布,由市委宣传部牵头负责,其他事故的信息发布由事发地人民政府或现场指挥部负责;

(四)任何单位和个人不得编造、传播有关事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

    第十四条  事发地人民政府和事故发生单位要组织妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集清理与处理等工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。

第十五条  事发地人民政府要对应急保障工作负总责,统筹协调,安排专项资金,专款专用,全力保证应急救援工作的需要;联动成员单位要按照职责分工和相关预案,在各自职责范围内做好应急保障工作,确保交通、通信、医疗卫生、公共设施、治安维护、供电、供水、环保、气象服务以及应急救援队伍、装备、物资等救援条件,以及恢复重建工作的顺利进行。

第十六条  建立健全事故应急处置总结和评估制度。指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。

(一)事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

(二)事故调查组负责事故应急处置评估工作,并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。

第十七条  建立事故应急处置奖励与责任追究制度。

在事故应急救援工作中,根据有关法律法规和事故应急处置评估结论,有下列表现之一的单位和个人,应给予表彰奖励:

(一)出色地完成生产安全事故应急处置任务,成绩显著的;

(二)防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的;

(三)对事故应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

(四)有其他特殊贡献的。

在事故应急救援工作中,根据有关法律法规和事故应急处置评估结论,对有关单位和责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理处罚条例规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    (一)不按照规定报告、通报事故真实情况的;

(二)不服从命令和指挥,或者在事故应急响应时临阵脱逃的;

(三)盗窃、挪用、贪污事故应急救援所用资金或者物资的;

(四)阻碍事故应急救援工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;

(五)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(六)有其他对事故应急救援工作造成危害行为的。

第十八条  本制度由市安委会办公室负责制定、解释、管理和修订,自公布之日起执行。

附件:联动成员单位

永吉县政府、磐石市政府、桦甸市政府、蛟河市政府、舒兰市政府、船营区政府、丰满区政府、昌邑区政府、龙潭区政府、高新区管委会、经开区管委会、北大壶管委会、松花湖管委会、中新食品区管委会、化工园区管委会、市委组织部、市委宣传部、市编办、市总工会、市发改委、市公安局、市工信局、市教育局、市科技局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市水利局、市建委、市房产局、市政公用局、市行政执法局、市交通运输局、市农委、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市国资委、市工商局、市质监局、市体育局、市粮食局、市旅游局、市民委、市法制办、市人防办、市气象局、市食品药品监管局、市煤监站、市供销社、市海事局、市交管支队、市消防支队

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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